某高速公路施工项目，招标人根据《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）编制招标文件。该项目施工承包合同中约定解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录

某高速公路施工项目，招标人根据《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）编制招标文件。该项目施工承包合同中约定解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）项目专用合同条款；（5）公路工程专用合同条款；（6）通用合同条款；（7）技术规范；（8）图纸；（9）已标价工程量清单；（10）承包人有关人员、设备投入的承诺函及投标文件中的施工组织设计。承包人在进行通道涵施工时，发现合同文件中技术规范与图纸对涵台背回填的规定不一致。技术规范中规定涵台背回填宽度为100cm，回填料为塑性指数不大于12的黏性土。而图纸中规定涵台背回填宽度为200cm，回填料为天然砂砾。承包人认为投标报价是按技术规范进行的，根据技术规范施工符合合同要求；而业主认为按图纸施工有利于保证工程质量，且技术规范和图纸是由业主编制的，在出现不一致的情况下应由业主解释。因此，业主要求承包人按图纸施工。【问题】1.对承包人和业主的争议，哪一方的观点符合合同规定？为什么？

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