下列投标人投标情形中，评标委员会应当否决的有( )。
考试：监理工程师
科目：合同管理（在线考试）
问题：
A：联合体未提交共同投标协议
B：投标报价高于招标文件设定的最高投标限价
C：投标文件未经投标人盖章和单位负责人签字
D：投标文件未对招标文件的实质性要求和条件作出响应
E：投标人主动提出对投标文件的澄清、修改
答案：
解析：
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